16 січня 2020 року після складних дебатів парламентарі нарешті спромоглися прийняти у першому читанні проект закону № 2285-д «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» (далі – проєкт). Це означає, Україна стала на крок ближче до формування цивілізованого ринку азартних ігор, проте це ще не кінець, бо дорога до сесійної зали, підготовка проєкту до другого читання та прийняття акту в цілому передбачає ще запеклу боротьбу різних сил.

Загалом, історія прийняття цього акту уже обросла легендами та міфами, оскільки за останні кілька місяців між потенційними гравцями на ринку азартних ігор розгорілася майже війна. Ми не будемо зупинятися на закулісних іграх, зазначимо лише, що першу редакцію проєкту закону, внесену Кабінетом Міністрів України у жовтні 2017 року, парламент успішно провалив, після чого було зареєстровано альтернативних 7 законопроєктів. До речі, жоден з них так і не потрапив до зали голосування. А ось проєкт 2285-д дуже недовго перебував у стінах Верховної Ради України. Він був зареєстрований 18 грудня 2019 року, а вже менше, ніж через місяць, успішно пройшов перше читання.

Що ж готує українцям проєкт 2285-д? Він визначає правові засади здійснення державного регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор в Україні, визначає умови їх функціонування, спрямовані на реалізацію прав і законних інтересів громадян, підтримку охорони здоров’я, спорту та культури. 

По-перше, проєкт дає визначення, що таке азартна гра. Це будь-яка гра, умовою участі в якій є внесення гравцем ставки, що дає право на отримання виграшу (призу), наявність і розмір якого повністю або частково залежить від випадковості та/або знань та майстерності гравців. 

По-друге, проєкт Закону визначає, що таке азартні ігри казино, букмекерська діяльність, гральні автомати, лотереї та покер. Новацією у порівнянні із законодавством, що діяло до моменту заборону азартних ігор у 2009 році, є те, що тепер можуть бути дозволені не лише азартні ігри оф-лайн, але й он-лайн. За задумом законотворців, це дозволить залучити додаткові кошти в бюджет за рахунок людей, які звикли грати в мережі Інтернет, не виходячи з дому. У цілому, такий підхід відповідає світовим тенденціям, оскільки на даний час у багатьох країнах світу он-лайн казино та інші азартні ігри набувають такої популярності, що, можливо, з часом, зможуть конкурувати навіть із оф-лайном.

По-третє, ще однією новацією стало збільшення віку гравця з 18 до 21 років, а також встановлення вимог до гравців та їх ідентифікації. При цьому проєктом передбачені жорсткі фінансові санкції за невиконання відповідних вимог та обмежень.

По-четверте, проєкт закону передбачає створення спеціального органу у сфері організації та проведення азартних ігор – Комісії з розвитку та регулювання азартних ігор. Можливо, це рішення є стратегічно правильним, проте виникає логічне питання – скільки часу піде на формування такого органу, підбір персоналу, пошук приміщення, написання усіх нормативних  актів, необхідних для його повноцінного функціонування? Враховуючи досвід створення інших нових органів державної влади, то для повноцінного запуску знадобиться не менше 1 року, а це означає, що про швидке надходження «азартних» грошей до бюджету доведеться забути.

По-п’яте, проєкт передбачає створення в Державному бюджеті спеціального Фонду для підтримки медицини, спорту та культури, який формуватиметься за рахунок коштів, отриманих як плата за ліцензії. Планується, що ці кошти будуть використані для профілактики та лікування лудоманії, розвиток системи надання медичної допомоги, підвищення заробітних плат медичного та адміністративного персоналу закладів охорони здоров’я, а також на підтримку спорту та фінансування програм з підвищення культурного та духовного рівня населення України.

Нижче пропонує коротко оглянути основні вимоги до кожного із видів азартних ігор, що містяться у проєкті:

• Зали казино дозволяється розміщувати виключно в готелях категорії «п’ять зірок», з номерним фондом не менше 150 номерів для міста Києва та не менше 100 номерів для інших населених пунктів (крім міста Києва). Організатор ігор забезпечує розміщення грального обладнання у кількості не менше: 10 гральних столів, у тому числі не менше 2 гральних столів з кільцем рулетки, та не менше 50 гральних автоматів, у разі розташування грального закладу казино у населених пунктах з чисельністю населення більше 500 тисяч осіб; 5 гральних столів, у тому числі не менше 1 грального стола з кільцем рулетки, та не менше 20 гральних автоматів у населеному пункті з чисельністю населення менше 500 тисяч осіб та поза межами населених пунктів. 
• Зали гральних автоматів мають розміщуватися на території будівель, в яких розташовані готелі категорії «три зірки», «чотири зірки» та «п’ять зірок» з номерним фондом не менше 50 номерів для міста Києва або не менше 25 номерів для інших населених пунктів. Кількість ліцензій на організацію та проведення азартних ігор на гральних автоматах є обмеженою і формується з розрахунку 1 гральний автомат на 1 000 осіб населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці України, а саме обласний центр та область, за виключенням населення обласного центру цієї області.
• В Україні дозволяється випуск і проведення виключно державних лотерей, організованих Уповноваженим органом шляхом видачі оператору державних лотерей ліцензії на випуск і проведення лотерей в порядку, встановленому цим Законом. Існує три види лотерей– миттєва лотерея; тиражна лотерея (лотерея з відсотковим призовим фондом, лотерея з фіксованим призовим фондом, змішана лотерея, визначена лотерея тощо) та комбінована лотерея. При цьому ліцензія на випуск та проведення лотерей видається за результатами електронного аукціону, що проводиться Уповноваженим органом
• Для букмекерської діяльності проєкт передбачає спеціальні вимоги щодо грального обладнання та його сертифікації.
• Організація та проведення азартних ігор через мережу Інтернет здійснюється організатором азартних ігор під брендом організатора азартних ігор на підставі відповідної ліцензії виключно через онлайн системи організації азартних ігор. Дозволяється здійснювати діяльність в мережі Інтернет як через веб-сайт, так і через мобільні (програмні) додатки на різних операційних системах. При цьому веб-сайт та відповідне доменне ім’я доменної зони.UA організатор азартних ігор у мережі Інтернет повинен мати на праві власності або користування.
• Для покеру також встановлюються специфічні вимоги до приміщень та умови проведення оф-лайн покерних турнірів.

Вище ми спробували максимально коротко проаналізувати основні положення проєкту, хоча, зрозуміло, що його текст може бути докорінно змінено до другого читання. Проте ми продовжуємо відслідковувати останні тенденції на ринку азартних ігор.

Якщо бажаєте отримати більше інформації, звертайтеся до фахівців команди VigoLex за додатковою консультацією за електронними адресами, розміщеними на сайті.