16 января 2020 года после сложных дебатов парламентарии наконец-то смогли принять в первом чтении проект закона № 2285-д «Про государственное регулирование деятельности касательно организации и проведение азартных игр». А это означает, что Украина стала на шаг ближе к формированию цивилизованного рынка азартных игр, однако это не конец, так как дорога в сессионный зал, подготовка проекта ко второму чтению и принятия акта в целом тоже предусматривает ожесточенную борьбу различных политических сил.

В общем, история принятия этого акта уже обросла целыми легендами и мифами, поскольку за последние несколько месяцев между потенциальными игроками на рынке азартных игр разгорелась почти что война. Мы не станем останавливаться на закулисных играх, всего лишь упомянем, что первую редакцию проекта закона, внесенную Кабинетом Министров Украины в октябре 2017 года, парламент успешно провалил, после чего было зарегистрировано альтернативных 7 законопроектов. Кстати, ни один из них так и не попал в зал голосования.  А вот проект 2285-д недолго находился в стенах Верховной Рады Украины. Он был зарегистрирован 18 декабря 2019 года, и менее, чем через месяц, успешно прошел первое чтение. 

Что же готовит украинцам проект 2285-д? Он определяет правовые основы осуществления государственного регулирования деятельности в сфере организации и проведения азартных игр в Украине, определяет условия их функционирования, направленные на реализацию прав и законных интересов граждан, поддержку охраны здоровья, спорта и культуры. 

Во-первых, проект дает определение, что такое азартная игра. Это какая-либо игра, условием которой есть внесение игроком ставки, что дает право на получение выигрыша (приза), наличие и размер которого полностью или частично зависит от случайности и/или знаний мастерства игроков.

Во-вторых, проект Закона определяет, что такое азартные игры казино, букмекерская деятельность, игровые автоматы, лотереи и покер. Новацией в сравнении с законодательством, которое действовало до момента запрета азартных игр в 2009 году, есть то, что теперь могут быть разрешены не только азартные игры офлайн, но и онлайн.  По задумке законодателей, это позволит привлечь дополнительные средства в бюджет за счет людей, которые привыкли играть в Интернет сети, не выходя из дома. В целом такой подход отвечает мировым тенденциям, поскольку на сегодня во многих странах мира он-лайн казино и другие азартные игры приобретают такую популярность, что, возможно, со временем, смогут конкурировать даже с офлайном.

В-третьих, еще одной новацией стало увеличение возраста игрока с 18 до 21, а также установление требований к игрокам и их идентификации. При этом проектом предусмотрены жесткие финансовые санкции за невыполнение соответствующих требований и ограничений.

 В-четвертых, проект закона предусматривает создание специального органа в сфере организации и проведения азартных игр – Комиссии по развитию и регулированию азартных игр. Возможно, это решение есть стратегически правильным, однако возникает логический вопрос – сколько времени уйдет на формирование такого органа, подбор персонала, поиск помещения, написание всех нормативных актов, необходимых для его полноценного функционирования? Учитывая опыт создания других новых органов государственной власти, то для полноценного запуска понадобится не менее 1 года, а это означает, что о скором поступлении «азартных» денег в бюджет придется забыть.

 В-пятых, проект предусматривает создание в Государственном бюджете специального Фонда для поддержки медицины, спорта и культуры, который будет формироваться за счет средств, полученных как плата за лицензии. Планируется, что эти средства будут использованы для профилактики и лечения лудомании, развития системы предоставления медицинской помощи, повышения заработных плат медицинского и административного персонала учреждений охраны здоровья, а также на поддержку спорта и финансирования программ по повышению культурного и духовного уровня населения Украины

 Ниже предлагает кратко просмотреть основные условия для каждого из видов азартных игр, что содержатся в проекте:

• Залы казино разрешается размещать исключительно в отелях категории «пять звезд», с номерным фондом не менее 150 номеров для города Киева и не менее 100 номеров для других населенных пунктов (кроме города Киева). Организатор игр обеспечивает размещение игрального оборудования в размере не менее: 10 игральных столов, в том числе не менее 2 игральных столов с кольцом рулетки, и не меньше 50 игровых автоматов, в случае размещения игрового заведения казино в населенных пунктах с численностью населения более 500 тысяч человек; 5 игральных столов, в том числе не менее 1 игрального стола с кольцом рулетки, и не менее 20 игровых автоматов в населенном пункте с численностью менее 500 000 человек и за пределами населенных пунктов. 
• Залы игровых автоматов должны размещаться на территории зданий, в которых размещены отели категории «три звезды», «четыре звезды» и «пять звезд» с номерным фондом не менее 50 номеров для города Киева или не менее 25 номеров для других населенных пунктов. Количество лицензий на организацию и проведения азартных игр на игровых автоматах ограничено и формируется с расчета 1 игровой автомат на 1000 человек населения соответствующей административно-территориальной единицы Украины, а именно областной центр и область, за исключением населения областного центра этой области. 
• В Украине разрешается выпуск и проведение исключительно государственных лотерей, организованных Уполномоченным органом путем выдачи оператору государственных лотерей лицензии на выпуск и проведение лотерей в порядке, установленном этим Законом. Существует три вида лотерей – мгновенная лотерея; тиражная лотерея (лотерея с процентным призовым фондом, лотерея с фиксированным призовым фондом, смешанная лотерея, определенная лотерея и т.д.) и комбинированная лотерея. При этом лицензия на выпуск и проведение лотерей выдается по результатам электронного аукциона, что проводится Уполномоченным органом. 
• Для букмекерской деятельности проект предусматривает специальные требования касательно оборудования и его сертификации. 
• Организация и проведение азартных игр через сеть Интернет производится организатором азартных игр под брендом организатора азартных игр на основании соответствующей лицензии исключительно онлайн системы организации азартных игр. Разрешается осуществлять деятельность в сети Интернет как через веб-сайт, так и через мобильные (программные) приложения на разных операционных системах. При этом веб-сайт и соответствующее доменное имя доменной зоны.UA организатор азартных игр в сети Интернет должен иметь на правах собственности или пользования. 
•  Для покера также устанавливаются специфические требования к помещениям и условия офлайн покерных турниров. 

 

Выше мы попробовали максимально кратко проанализировать основные положения проекта, хотя, понятное дело, что текст его может быть в корне изменен ко второму чтению. Но мы продолжаем следить за последними тенденциями на рынке азартных игр. 

Если желаете получать больше информации, обращайтесь к специалистам команды VigoLex за дополнительной консультацией по электронным адресам, размещенным на сайте.