screenshot 1

Александр Гольбарт

Партнер, адвокат, руководитель одесского офиса юридической компании «VigoLex»

21.12.2021

Срок досудебного расследования – это определенный уголовным процессуальным законодательством период времени, в течение которого следователь должен провести досудебное расследование и передать обвинительный акт в суд или закрыть уголовное дело.

Такие сроки, в соответствии с требованиями статьи 28 Уголовного процессуального кодекса (УПК) Украины, должны быть разумными. Так, во время уголовного производства каждое процессуальное действие или процессуальное решение должны быть выполнены или приняты в разумные сроки. Разумными считаются сроки, объективно необходимые для выполнения процессуальных действий и принятия процессуальных решений. Разумные сроки не могут превышать предусмотренных УПК Украины сроков выполнения отдельных процессуальных действий или принятия отдельных процессуальных решений. Проведение досудебного расследования в разумные сроки обеспечивает прокурор, следственный судья (в части сроков рассмотрения вопросов, отнесенных к его компетенции), а судебного производства – суд.

Одним из общих принципов уголовного производства является доступ к правосудию и обязательность судебных решений.

Согласно ст.21 УПК Украины, каждому гарантируется право на справедливое рассмотрение и разрешение дела в разумные сроки независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) гарантируется право человека и гражданина на справедливый суд. В этом аспекте наиболее распространенным нарушением в делах против Украины, констатированным Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ), является нарушение права на рассмотрение судом дела в разумный срок.

Из анализа практики ЕСПЧ по толкованию положения «разумный срок» усматривается, что срок, который можно определить разумным, не может быть одинаковым для всех дел, и понятие «разумный срок» является оценочным, то есть таким, которое определяется в каждом конкретном случае с учетом совокупности всех обстоятельств совершения и расследования преступления (преступлений). Определение разумного срока досудебного следствия и судебного разбирательства зависит от многих факторов, включая объем и сложность дела, количество следственных действий, число потерпевших и свидетелей, необходимость проведения экспертиз и получения заключений и т.д.

Срок судебного разбирательства уголовного дела начинается с момента поступления обвинительного акта в суд первой инстанции и заканчивается вступлением судебного решения в законную силу.

shutterstock 1146589403

Сроки досудебного расследования по УПК Украины

Срок досудебного расследования исчисляется с момента внесения сведений об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований до дня обращения в суд с обвинительным актом, ходатайством о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера, ходатайством об освобождении лица от уголовной ответственности или до дня принятия решения о закрытии уголовного дела.

Общий срок досудебного расследования с момента внесения сведений об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований до дня сообщения лицу о подозрении не может превышать (ч. 2 ст. 219 УПК Украины):

1) двенадцати месяцев – в уголовном деле по нетяжкому преступлению;

2) восемнадцати месяцев – в уголовном деле по тяжкому или особо тяжкому преступлению.

Необходимо отметить, что законодателем при определении общих сроков досудебного расследования оставлены без внимания сроки расследования в уголовных проступках, то есть в категории дел о наименее тяжких уголовных правонарушениях такие сроки вообще не предусмотрены. На сегодняшний день в практике складывается парадоксальная ситуация, когда уголовные дела, зарегистрированные по факту совершенных уголовных проступков, можно расследовать без каких-либо ограничений сроков, то есть «вечно». Надеемся, что законодатель в ближайшее время увидит ошибку и внесет соответствующие изменения в действующий УПК Украины.

Со дня сообщения лицу о подозрении досудебное расследование должно быть закончено (ч. 3 ст. 219 УПК Украины):

1) в течение семидесяти двух часов – в случае сообщения лицу о подозрении в совершении уголовного проступка или задержания лица в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 298-2 УПК Украины;

2) в течение двадцати суток – в случае сообщения лицу о подозрении в совершении уголовного проступка в случаях, если подозреваемый не признает вину или необходимости проведения дополнительных следственных (розыскных) действий, или совершения уголовного проступка несовершеннолетним;

3) в течение одного месяца – в случае сообщения лицу о подозрении в совершении уголовного проступка, если лицом заявлено ходатайство о проведении экспертизы в случае, предусмотренном частью 2 статьи 298-4 УПК Украины;

4) в течение двух месяцев со дня сообщения лицу о подозрении в совершении преступления.

Продление сроков досудебного расследования

Действующим уголовным процессуальным законодательством предусмотрена возможность продления сроков досудебного расследования.

Так, сроки досудебного расследования могут быть продлены в порядке ст. 294 УПК Украины, их общий срок не может превышать (ч. 4 ст. 219 УПК Украины):

1) одного месяца со дня сообщения лицу  о подозрении в совершении уголовного проступка в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 3 статьи 219 УПК Украины;

2) шести месяцев со дня сообщения лицу  о подозрении в совершении нетяжкого преступления;

3) двенадцати месяцев со дня сообщения лицу о подозрении в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

При этом следует учитывать требования части 5 статьи 219 УПК Украины, что срок со дня вынесения постановления о прекращении уголовного производства до вынесения постановления о возобновлении уголовного производства, а также срок ознакомления с материалами досудебного расследования сторонами уголовного дела, не включается в сроки досудебного расследования.

Однако срок со дня вынесения постановления о прекращении уголовного производства до дня его отмены следственным судьей включается в сроки, предусмотренные вышеуказанной статьей Кодекса.

Закрытие производства в случае истечения сроков в отношении подозреваемого, обвиняемого лица

Важным в настоящее время является то, что с 15.12.2017 года окончание срока досудебного расследования, определенного ст. 219 УПК Украины, после сообщения лицу о подозрении, кроме случая сообщения о подозрении в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни и здоровья, является основанием для закрытия уголовного дела на основании пункта 10 части 1 статьи 284 УПК Украины.

Истечение сроков уголовного производства не всегда имеет такие же четкие последствия, как истечение срока привлечения к уголовной ответственности.

При направлении обвинительного акта в суд с нарушением сроков уголовного производства такое дело подлежит закрытию в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 284 УПК Украины. При этом важно помнить, что срок досудебного расследования истекает именно в день направления обвинительного акта в суд, а не в любой другой день.

Конечным моментом срока досудебного расследования является его окончание, которое как этап уголовного производства законодатель связывает по времени с обращением с обвинительным актом в суд (его фактическим направлением). Поэтому в пределах срока досудебного расследования обвинительный акт должен быть не только составлен, утвержден и вручен, но и непосредственно направлен на адрес суда.

Проверка судом первой инстанции в подготовительном производстве соблюдения прокурором требований, предусмотренных статьями 291, 293 УПК Украины, а также исполнения им предписаний ст. 219 УПК Украины в части направления обвинительного акта в сроки досудебного расследования является предпосылкой приобретения подозреваемым в совершении преступлений, не являющихся тяжкими или особо тяжкими, против жизни и здоровья лица, процессуального статуса обвиняемого, в отношении которого, в соответствии с ч. 1 ст. 337 УПК Украины, должно осуществляться судебное разбирательство.

Направление прокурором обвинительного акта после окончания досудебного расследования в суд вне рамок сроков досудебного расследования в уголовных делах по преступлениям, не являющимся тяжкими или особо тяжкими, против жизни и здоровья, исключает приобретение лицом процессуального статуса обвиняемого (подсудимого), а следовательно, делает невозможным рассмотрение в суде уголовного дела по сути и приводит к закрытию уголовного дела на основании п. 10 ч. 1 ст. 284 УПК Украины.

Пункт 1 ч. 2 ст. 412 УПК Украины предусматривает в любом случае отмену судебного решения, если при наличии оснований для закрытия судом производства по уголовному делу оно не было закрыто. Статья 415 УПК Украины определяет основания для назначения нового рассмотрения в суде первой инстанции, ст. 417 УПК Украины уполномочивает суд апелляционной инстанции закрыть уголовное производство в случае установления всех без исключения оснований, предусмотренных ст. 284 УПК Украины, ст. 440 УПК Украины предоставляет такие же полномочия суду кассационной инстанции в случае установления обстоятельства, предусмотренного п. 10 ч. 1 ст. 284 УПК Украины. Учитывая эти положения, суд апелляционной или кассационной инстанций обязан отменить решение судов низших инстанций и закрыть уголовное производство.

Такой вывод сделала коллегия судей Кассационного уголовного суда в составе Верховного Суда, рассмотрев кассационные жалобы осужденного и его защитника на приговор Высшего антикоррупционного суда и определение Апелляционной палаты ВАКС. Эти решения КУС ВС отменил, а уголовное производство по обвинению лица в совершении уголовного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 369-2 УК Украины, закрыл. Постановление Кассационного уголовного суда Верховного Суда от 15.09.2021 по делу №711/3111/19.

Подобные выводы изложены в постановлении Кассационного уголовного суда Верховного Суда от 29.11.2021 по делу № 405/3805/20.

shutterstock 1964877946

Нарушение сроков обращения в суд для продления расследования

Аналогичной практикой руководствуются судьи при нарушении сроков обращения органом досудебного расследования, прокурором с соответствующим ходатайством о продлении сроков досудебного расследования.

Уголовным процессуальным законодательством предусмотрено, что в случае невозможности своевременно закончить досудебное расследование, орган досудебного расследования, прокурор может обратиться с ходатайством о продлении сроков досудебного расследования. Ходатайство о продлении срока досудебного расследования подается прокурору/следственному судье не позднее пяти дней до истечения срока досудебного расследования. Если срок досудебного расследования уже истек, то возобновлению он не подлежит.

В настоящее время сформирована устоявшаяся судебная практика относительно случаев, когда следователь или прокурор обращаются в суд о продлении сроков досудебного расследования менее чем за пять дней до истечения сроков досудебного расследования, или вообще, когда сроки досудебного расследования уже истекли. В таком случае суды отказывают в продлении сроков досудебного расследования: как пример, постановление Днепровского районного суда г. Киева от 13.02.2020 по делу №755/2214/20; Сватовского районного суда Луганской области от 15.01.2021 по делу № 426/56/21.

Закрытие уголовного производства в случае истечения сроков расследования

Также законодатель изменениями, внесенными в октябре 2017 года в УПК Украины, предусмотрел, что если срок досудебного расследования со дня сообщения лицу о подозрении истек или если срок досудебного расследования истек и ни одному лицу не было сообщено о подозрении, то прокурор, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 284 УПК Украины, должен вынести постановление о закрытии уголовного производства. Исключение составляет только сообщение лицу о подозрении в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни и здоровья человека.

Следует отметить, что такие изменения не имеют обратного действия во времени и применяются к делам, по которым сведения об уголовном правонарушении внесены в Единый реестр досудебных расследований после вступления в силу этих изменений.

Но на практике очень часто возникает вопрос, что делать, если прокурор, в соответствии с требованиями п.10 ч.1 ст. 284 Украины, не закрыл уголовное производство при таких обстоятельствах. Подозреваемый (его защитник) на данном этапе развития Уголовного процессуального законодательства не имеет эффективных механизмов обязать прокурора выполнить требования Закона и закрыть дело.

Вопрос о закрытии уголовного производства в связи с пропуском сроков досудебного расследования не нашел своего отражения в ч. 1 ст. 303 УПК Украины и не относится к исключениям, в связи с чем жалобы по этим вопросам не подлежат рассмотрению следственным судьей во время досудебного разбирательства. Указанное дополнительно подтверждается уже сложившейся судебной практикой: так, подозреваемое лицо (его защитник) могут подать ходатайство о закрытии уголовного производства, однако, поскольку сроки для совершения таких действий прокурором в законодательстве не установлены, обязать закрыть уголовное производство невозможно. Данный вопрос должен рассматриваться на предварительном заседании по делу после передачи его в суд. Эта позиция нашла отражение в решении ВАКС от 28.10.2020 по делу № 991/8869/20.

Эта позиция в случае соответствующих изменений в законодательстве может со временем измениться, и подозреваемое лицо (его защитник) будет иметь гарантированное право в судебном порядке добиться закрытия уголовного производства в случае истечения сроков досудебного расследования, однако в настоящее время таких возможностей УПК Украины не предусматривает.

В этой ситуации уместно, в случае истечения сроков досудебного расследования уголовного производства и незакрытия его прокурором, прежде всего, представление соответствующего ходатайства прокурору о закрытии производства, и в случае бездействия прокурора – его обжалование, однако успех маловероятен. Более перспективным является представление соответствующего ходатайства о закрытии производства уже после передачи обвинительного акта в суд с гарантированными последствиями закрытия дела уже на стадии подготовительного судебного заседания.