Немалое количество заявлений от политиков, чиновников и экспертов о легализации игорного бизнеса в Украине не дает однозначного ответа относительно завершения ситуации вокруг детенизации азартных игр. Мы обратились по этому поводу за комментарием к управляющему партнеру юридической компании VigoLex, д.ю.н., адвакату, Анне Буяджи.
Прежде всего, поинтересовались, что будет, если законопроект № 2285-д Президент ветирует (ведь об этом говорит ряд политиков) и насколько тогда затянется легализация азартных игр в Украине.
«На самом деле, вероятность того, что Президент ветирует принятый закон, невысока. Во-первых, легализация игорного бизнеса была одним из предвыборных обещаний гаранта, которое он неоднократно подтверждал в течение первого года каденции. Во-вторых, вспомним события конца 2019 года, когда народные избранники провалили голосование законопроекта о легализации. Реакция Владимира Александровича на это была, мягко говоря, не положительной. За этим последовали закрытия залов с игровыми автоматами, что на протяжении многих лет мимикрировали под государственные лотереи», — объясняет Анна Буяджи.
И дальше эксперт рассказывает о самой процедуре: для наложения вето президент имеет 15 дней с момента получения закона на подпись. Если предположить, что глава государства не одобрит закон, то у Верховной Рады в любом случае будет шанс второй раз проголосовать за него. Однако, чтобы преодолеть вето, нужно не менее 300 голосов, и сможет ли парламент их собрать – это большой вопрос, поскольку уже сейчас понятно, что голосование далось непросто. За принятие проекта закона № 2285-д во втором чтении проголосовало 248 народных депутатов. В частности, не поддержали закон об игорном бизнесе ОПЗЖ, «Европейская Солидарность», «Голос» и «Батькивщина».
«Поэтому, надеюсь, что к преодолению вето вопрос не дойдет, и уже через несколько дней мы наконец получим полноценный закон», – отмечает эксперт.
В то же время, Анна Буяджи обращает внимание, что сам факт вступления в силу закона является лишь началом. И чтобы он «заработал», нужно провести еще много организационной работы:
- Создать Комиссию по регулированию азартных игр и лотерей, которая будет выполнять функции регулятора в сфере;
- Регулятор должен разработать лицензионные условия для каждого вида азартных игр (их должно утвердить правительство), нужно запустить соответствующие реестры и систему онлайн-мониторинга;
- Необходима адаптация других процедур с требованиями закона. Например, внесение записи о лицензии на азартные игры в Единый государственный реестр юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований.
«На все это может уйти до девяти-двенадцати месяцев, конечно, если процесс не будут тормозить заинтересованные лица», – уточняет Анна Буяджи.
Относительно сроков для начала формирования регуляторного органа, специалист отмечает, что это одна из первейших задач после легализации игорного бизнеса. Процедура такова: правительство должно утвердить положение о Комиссии, затем сформировать состав конкурсной комиссии для проведения конкурса и, собственно, провести его – избрать председателя и членов Комиссии, а дальше их назначить.
По словам Анны Буяджи, как показывает практика формирования государственных органов в Украине, этот процесс может длиться полгода и больше, поэтому, скорее всего, Комиссия заработает уже в 2021 году.
«По состоянию на сейчас на официальном сайте Верховной Рады Украины еще нет окончательного текста проголосованного закона, но процедура избрания членов Комиссии, прописанная ко второму чтению, была очень заполитизированной. Я уже обращала внимание, что председатель и члены Комиссии – это обычные госслужащие категории «А», поэтому их избрание должно происходить в соответствии с процедурой, определенной Законом о государственной службе. Но учитывая, насколько лакомым кусочком является этот бизнес, Верховная Рада решила принять участие в формировании конкурсной комиссии, которая будет выбирать членов Комиссии, путем выдвижения собственных кандидатов в ее состав», – комментирует управляющий партнер юридической компании VigoLex.
Учитывая такую ситуацию, при самых позитивных прогнозах, первые лицензии на деятельность в сфере игорного бизнеса украинский рынок увидит не раньше, чем в первой половине 2021-го. В таком случае даже минимально прогнозируемые 3-4 млрд грн. госбюджет, скорее всего, в этом году не получит.
Еще одним проблемным аспектом, который выделяют специалисты, является налогообложением украинской гемблинг-индустрии.
«О непредсказуемости и непоследовательности внесения изменений в налоговое законодательство Украины можно говорить вечно. Желание государства «заработать» на игорном бизнесе настолько сильное, что еще в мае 2020 вступили в силу изменения в НК Украины относительно расширения объектов налогообложения налога на прибыль предприятий, доходом, полученным от азартных игр с использованием игровых автоматов (п.п. 134.1 .6). То есть, еще до легализации гемблинга с использованием игровых автоматов введены правила его налогообложения. Также еще до легализации в НК Украины объектом налогообложения налогом на прибыль определялся доход операторов, полученный от букмекерской деятельности, азартных игр (в том числе казино).
В принципе, у законодателя еще есть время для внесения изменений в НК Украины, пока происходит запуск рынка азартных игр, тем более что в Парламент уже внесены соответствующие законопроекты (№ 2713, № 2713-1, № 2713-2, № 2713-3, №2392)», – подробно объясняет Анна Буяджи.
Правда, перспективность украинского рынка азартных игр, даже при таких сложностях, привлекает внимание операторов, которые хотят работать легально. По словам управляющего партнера юридической компании VigoLex, к ним запросы о юридической помощи в подготовке к запуску гемблинг-проектов начали поступать еще после принятия закона об игорном бизнесе в первом чтении. Сегодня же количество желающих получить консультацию увеличилась в разы.
Среди главных вопросов, которые возникают, Анна Буяджи называет требования к казино и залам игровых автоматов, стоимость лицензий и порядок их получения. Также будущие операторы боятся чрезмерной налоговой нагрузки и ожидают, что процедуры получения лицензий и осуществление контроля будут прозрачными и смогут создавать условия для конкурентной деятельности для всех, а не только для «избранных».
Кроме того, потенциальных операторов рынка очень интересуют практические вопросы, вроде того, что «у меня вот такое помещение, а как его можно адаптировать под требования нового закона?», Или «как правильно оформить права на помещение, которое будем использовать в казино или залы с игровыми автоматами?» и тому подобное.
«Чтобы ответить на эти вопросы профессионально и корректно, мы с нетерпением ждем подписанной версии закона. И как только закон вступит в силу, сразу начнем консультировать клиентов по процедуре запуска бизнеса в сфере азартных игр», – подытожила эксперт.
Напомним, ранее в комментарии Login Casino, Анна Буяджи рассказывала, почему не ожидает быстрого запуска гемблинг-рынка в Украине.
20.07.2020