bav 2020

Уже не первую пленарную неделю эксперты и потенциальные игроки ожидают принятия законопроекта № 2285-д, который вернет игорный бизнес в Украине в легальное поле. Параллельно с этим в Европейском Союзе активно работают над введением новых правил работы гемблинг-операторов. В какой степени это учли украинские законодатели и заинтересует ли «белый» украинский игорный бизнес иностранных инвесторов. Об этих и других аспектах мы говорили с Анной Буяджи, Управляющим партнером Адвокатского объединения «ВигоЛекс», Заслуженным юристом Украины, д.ю.н.

Насколько привлекательной для иностранных инвесторов является возможность создать игорную зону в Украине в рамках построения гостиничного комплекса (такая возможность предусмотрена проектом закона № 2285-д)? И операторы каких стран могут воспользоваться этим правом?Действительно, сейчас активно обсуждают и рассматривают такое предложение, проходят консультации с крупными международными игроками на рынке гемблинга. Главный вопрос – насколько интересной для инвесторов будет предложение Украины строить гостиничные комплексы уровня «пять звезд» и параллельно с этим создавать в таких места игорные зоны.

Напомню, что в проекте закона № 2285-д в редакции, подготовленной ко второму чтению, предусмотрено, что в случае реализации отдельных инвестиционных проектов по организации и проведению азартных игр казино это осуществляются по решению Кабинета Министров Украины на основании инвестиционной лицензии, выдаваемой уполномоченным органом при условии строительства заявителем гостиничного комплекса категории «пять звезд», с номерным фондом не менее 200 (двухсот) номеров (в Киеве) или 150 (ста пятидесяти) номеров (в других городах) и дает право осуществлять организацию и проведение азартных игр в игорных заведениях казино, расположенных в таком гостиничном комплексе.

Отзывы потенциальных инвесторов, насколько мне известно, разные. С одной стороны, Украина очень интересна как с точки зрения развития гостиничного бизнеса, так и с точки зрения развития гемблинга. Согласитесь, в Украине не так уж и много 5-звездочных отелей, а те, что есть, давно «забронированы» желающими открыть казино, как только это будет разрешено законодательством. Иными словами, если известная гемблингова компания захочет открыть казино в одной из существующих 5-звездочных гостиниц, то с высокой вероятностью не сможет этого сделать, поскольку «свободных» отелей просто не существует. В таком случае ей придется либо договариваться с украинскими владельцами казино – выступать партнерами, пытаться купить долю в казино и т.д., или ждать, когда «освободится» место. При таких обстоятельствах строительство нового отеля является прекрасным и перспективным способом «вхождения» иностранной гемблинг-компании на рынок Украины. Выигрывает и инвестор, и Украина, которая привлечет инвестиции и получит еще один 5-звездочный отель. А это – еще один шаг к развитию туризма, новые рабочие места и налоги.

Однако есть еще вторая сторона этой медали, которая останавливает потенциальных инвесторов, – нестабильная экономическая ситуация, постоянные изменения в законодательстве, страшные истории о «наездах» правоохранительных и налоговых органов, а также печально известный опыт 2009 года, когда из-за запрета игорного бизнеса компании, занятые в этой индустрии, потеряли сотни миллионов долларов. Кстати, Украина до сих пор участница некоторых международных споров, где истцом является иностранная компания, потерявшая свои инвестиции из-за принятия закона о запрете игорного бизнеса.

К сожалению, законы в Украине меняют очень неожиданно и часто нелогично, поэтому для любого инвестора сложно прогнозировать, насколько выгодной окажется такая инвестиция. Прекрасным примером непоследовательности и неадекватности украинской законодателя является Закон Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно усовершенствования администрирования налогов, устранение технических и логических неувязок в налоговом законодательстве» № 466-IX, который вступил в силу 23 мая 2020. Им предусмотрены высокие налоговые ставки для азартных игр с использованием игровых автоматов. То есть игорный бизнес еще не разрешен, а ставки налога уже введены, еще и на таком уровне, который может отбить желание у потенциальных инвесторов иметь дело с Украиной.

Кроме того, мы живем во время мирового карантина, который никто не предполагал и не мог предусмотреть. Его первые последствия уже очевидны, но, по моему мнению, главные экономические потери еще впереди. Сейчас потенциальные инвесторы не спешат вкладывать средства, тем более в такие высокорисковые проекты как инвестиции в Украину.

Недавно EGBA выдала первый кодекс ответственной рекламы для азартных игр в Интернете. Стоит ли Украине ориентироваться на требования этого документа? И какие инструменты для этого нам нужно ввести?В марте 2020 Европейская ассоциация азартных игр и ставок (EGBA) разработала гайд по безопасному онлайн-гемблингу и разумной рекламе. Документ поддержали гемблинг-ассоциации Франции, Португалии, Бельгии, Великобритании, Швеции, ФРГ, Дании, Мальты, Норвегии, Австрии, Нидерландов. Он предусматривает, что реклама не должна позиционировать азартные игры как решение социальных, личных или финансовых проблем и предлагать клиентам играть для преодоления скуки. Клиентов нужно тщательно отслеживать на предмет проблемного поведения в азартных играх соответствии с принципами GDPR, а вебсайты должны применять лимиты на депозиты.

Следующим шагом EGBA стало введение Кодекса ответственного рекламы для азартных игр в Интернете, который вводит основные стандарты для рекламного контента всех видов азартных игр на всех медиа-платформах (телевидение, радио, социальные сети и т.д.). Главная цель документа — сделать гемблинг безопасным развлечением.

Кодекс распространяется на всех членов EGBA и открыт для подписания операторами. Он может применяться во всех странах ЕС / ЕЭЗ и Великобритании. Важно отметить, что Кодекс призван дополнить, а не заменить национальные инструменты защиты пользователей в сфере онлайн-гемблинга.

Формально положения Кодекса не могут напрямую применяться в Украине: во-первых, у нас до сих пор существует запрет игорного бизнеса, а, во-вторых, Украина не является членом ЕС или ЕЭЗ. Тем не менее, по моему мнению, Украине следует ориентироваться на основные положения указанных выше документов с целью внедрения принципов социально ответственного гемблинга в нашей стране.

Я всегда была сторонницей легализации игорного бизнеса в Украине с точки зрения вывода этого бизнеса из тени (никто, надеюсь, не сомневается, что подпольный игорный бизнес существовал все время, несмотря на запрет) и возможности получения колоссальных поступлений в виде налогов и сборов. В то же время я всегда настаивала на необходимости соблюдения принципов разумности и ответственности в рекламе азартных игр в Интернете и борьбе с игроманией.

Этот вопрос стал особенно актуальным именно во время всемирного локдауна. Для людей, склонных к лудомании, круглосуточный и почти неограниченный доступ к азартным играм представляет реальную опасность как психологического, так финансового характера. При таких условиях онлайн-гемблинг не должен рекламироваться как панацея от скуки, стресса и отсутствия средств. Поэтому, по моему убеждению, украинскому законодателю стоит имплементировать такие требования к рекламе игры в Интернете:

  • информация о возможности выигрыша должна быть правдивой и реалистичной;
  • не должно быть утверждений о том, что азартные игры могут привести к социальному успеху, улучшение личных качеств и повышение самооценки, привлекательности игроков;
  • азартные игры не могут предлагаться в качестве альтернативы трудоустройству и решению финансовых проблем;
  • в рекламе не может указываться, что гемблинг важнее семьи, друзей, работы, учебы, а также не должно быть формулировки «тебе нечего терять», «твоя следующая победа ждет тебя», «спеши, чтобы выиграть»;
  • реклама не должна распространяться на несовершеннолетних / лиц, которым по закону запрещено играть в азартные игры;
  • игрока нужно предупреждать о рисках гемблинга и о необходимости вовремя остановиться;
  • любая реклама должна содержать символ с ограничением по возрасту и контакты горячей линии для помощи людям, страдающим лудоманией и имеющим другие проблемы, связанные с азартными играми.

К сожалению, пока законопроект, подготовленный ко второму чтению, упомянутых положений не содержит. Нормы, касающиеся рекламы игорного бизнеса, в соответствии с Заключительными и переходными положениями проекта закона должны быть включены в Закон Украины «О рекламе». Они носят весьма ограниченный характер и не учитывают большинство требований к рекламе азартных игр, предусмотренных европейским законодательством. Хотя, по моему мнению, принципы социально ответственного рекламы должны быть заложены именно в специальном законе об игорном бизнесе, а в законе о рекламе только уточнены. Однако, судя по всему, законодатель больше занят разделением потенциального рынка, чем созданием условий для социально ответственной игры, несмотря на то, что мы систематически слышим с трибуны Верховной Рады.

Также EGBA выдвинула предложение создать единую систему регулирования рынка азартных игр в Европейском Союзе. Скажите, о каких тенденциях этом свидетельствует и, по Вашему мнению, почему возникла такая инициатива?

Создание единой системы регулирования отношений в сфере азартных игр в ЕС является абсолютно логичным и закономерным. Гемблинг – важный сектор экономики и в эру информационных технологий уже давно выходит за пределы одной страны. Поэтому отсутствие унифицированной законодательной базы в сфере азартных игр и полная автономия стран-членов определять на национальном уровне требования и стандарты гемблинга препятствует формированию внутреннего рынка азартных игр в ЕС.

Поскольку Интернет не имеет границ и онлайн-сегмент азартных игр продолжает набирать обороты, различные подходы к нормативной регламентации негативно влияют, в первую очередь, на защиту уязвимых пользователей.
Граждане ЕС могут легко играть на сайтах операторов с любой страны Сообщества, однако законодательное регулирование и уровень информационной, материальной и психологической безопасности будет отличаться от юрисдикции к юрисдикции. 

Кроме того, отличается и налогообложение. К примеру, в некоторых странах операции, связанные с гемблингом, являются объектом НДС (причем, по разным ставкам), а в некоторых странах – нет. Возникает совершенно практический вопрос – как определить налоговую резидентность игрока с целью правильного начисления налога? Сейчас это происходит автоматически, по IP-адресу игрока, однако игрок может зайти через VPN любой страны и тем самым умышленно или неумышленно «изменить» страну, где будет уплачиваться или не уплачиваться НДС.

Следует также отметить, что в 2014 году Европейская комиссия сделала попытку ввести единые принципы защиты онлайн-гемблинга в ЕС через выдачу рекомендаций 2014/478/E, которые определяют общие положения по идентификации игроков для предотвращение участия несовершеннолетних в азартных играх, а также меры социальной ответственности. Однако из-за того, что рекомендации не имеют юридически обязательной силы, страны не спешат воплощать принципы в национальном законодательстве и практике. Например, только в 14 странах ЕС введены национальные регистры, позволяющие пользователю добровольно ограничить себе (временно или навсегда) доступ к лицензированным в стране сайтов с азартными играми.

Между прочим, проект украинского закона, подготовленный ко второму чтению, предусматривает создание Реестра лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и / или участие в азартных играх, который должен вести Уполномоченный орган. Ограничения участия лица в азартных играх осуществляется путем внесения информации о лице в указанный Реестр по ее собственному заявлению, по обоснованному заявлению членов семьи первой степени родства или законных представителей или по решению суда. Несомненно, существование данной нормы является прогрессивным и правильный, поскольку эффективность этого инструмента в борьбе с лудоманией очевидна.

Однако есть важный нюанс: игрок, который ограничил себе доступ к сайтам национальных операторов, может спокойно играть на сайтах операторов из других стран ЕС. Таким образом, надлежащей защиты нет, и риски для такого лица продолжают существовать. Оптимальным решением является создание интегрированного регистра для граждан ЕС.

Еще одним аспектом, который должен ускорить процесс внедрения унифицированного регулирования, является обеспечение соответствия обработки персональных данных игроков стандартам GDPR. Операторы обрабатывают большой массив персональных данных для улучшения взаимодействия с пользователем, персонализации развлечений, а также для соответствия нормативным требованиям и условиям лицензии. В частности, процедура Know Your Client, помогает не только отслеживать и препятствовать совершению преступлений в сфере азартных игр (особенно отмывания средств), но и бороться с проблемным гемблингом и участием несовершеннолетних в развлечениях на деньги.

Кстати, в заключении Комитета Верховной Рады Украины по вопросам интеграции Украины с Европейским Союзом по проекту закона об игорном бизнесе отмечается, что проект закона не учитывает основные положения Регламента Европейского Парламента и Совета 2016/679 от 27 апреля 2016 о защите физических лиц в связи с обработкой персональных данных и о свободном движении таких данных, то есть не соответствует стандартам GDPR. Это касается положений, которые распространяются на граждан других стран, кроме Украины.

Итак, по моему мнению, объединение игорного бизнеса стран ЕС в выработке стандартов соблюдения принципов обработки персональных данных с учетом специфики и рискованности деятельности просто необходимо. С этой целью в январе 2020 года EGBA начала консультации по принятию отраслевого Кодекса соответствии GDPR для онлайн-гемблинга, но насколько Украина присоединится к этому процессу и учтет положения европейского законодательства остается открытым вопросом.

Поскольку Украина планирует вступление в ЕС, то пытается имплементировать европейское законодательство в новых и действующих украинских законах. Если в ЕС таки создадут единую систему регулирования рынка азартных игр, насколько придется менять законопроект № 2285-д и другие законы, которые будут регламентировать работу игорного рынка?

По моему мнению, создание единой системы регулирования рынка азартных игр в ЕС является вопросом важным, но не приоритетным. Сейчас страны ЕС сконцентрированы на выходе из локдауна и преодолении последствий рецессии в экономике. И процесс создания унифицированной нормативной базы может растянуться до нескольких лет. Поэтому пока самое главное для Украины – учесть положительный опыт отдельных стран, общие мировые тенденции и ввести рынок азартных игр. После легализации гемблинга нам однозначно нужен период адаптации, чтобы понять, какие механизмы оправдывают себя, а какие создают коррупционную составляющую или пространство для злоупотреблений.

Сейчас Верховная Рада активно готовится к голосованию закона об игорном бизнесе, но какой окончательный вариант документа будет принят, сказать трудно. Однако, изменения проекта закона ко второму чтению, уже неприятно удивили. Среди прочего, ч. 5 ст. 2 проекта закона предусматривает, что к азартным играм не относится выпуск и проведение лотерей, стало неожиданностью для всех. Это при том, что в первой редакции закона была прямо противоположная норма. Более того, путь, избранный законодателем, противоречит общемировой практике. В частности, в Великобритании лотереи считаются азартной игрой и регулируются Gambling Act 2005 года; на Мальте для проведения лотерей необходима лицензия типа 1 такая же, как для рулетки, блэк-джека, баккары, покера и фэнтези спорта; в Австрии лотереи также считаются азартными играми и регулируются соответствующим законом об азартных играх (Glucksspiegesetz); в США лотереи регулируются на уровне каждого штата отдельно, но Американская игровая ассоциация включает лотереи к азартным играм.
Хотя, чтобы быть уже до конца честными, Украина не новатор в этой части – данная норма заимствована у страны-агрессора, ведь именно в Российской Федерации положения Федерального закона об азартных играх не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей. Выводы пусть каждый делает самостоятельно, но, как говорил наш современник: «Совпадение? Не думаю!».

Поэтому я очень сомневаюсь, что авторы проекта занимаются имплементацией европейских стандартов в новый закон, а не борьбой за сферы влияния. В любом случае, я считаю, для начала нужно хотя бы как-то легализовать игорный бизнес, а уже в дальнейшем совершенствовать правила игры на рынке, тем более что вполне вероятно, в дальнейшем Украина будет испытывать давление Европейского Союза по адаптации к европейскому законодательству и в этой сфере тоже.

За какое время Украина сможет разработать свои стандарты игрового оборудования и что может ускорить этот процесс?

Это вопрос комплексный и достаточно сложный. С одной стороны, можно взять за основу те требования к игровому оборудованию, которые существовали до запрета игорного бизнеса, их обновить с учетом требований к аналогичному оборудованию в других странах, где сегодня его используют. В общем, на мой взгляд, для специалистов в этой сфере, это должно быть сравнительно несложно, тем более что именно в этой сфере существуют международные стандарты сертификации.

Вопрос здесь несколько в другом. Как предусмотрено в проекте закона об игорном бизнесе, Уполномоченный орган устанавливает исключительный перечень игрового оборудования, подлежащего обязательной сертификации, и перечень субъектов сертификации игорного оборудования … Сертификация и инспектирование игрового оборудования на соответствие установленным техническим требованиям (стандартам) проводятся в соответствии с установленным порядком субъектами сертификации, перечень которых определен Уполномоченным органом.

Итак, из этого можно сделать несколько выводов: для начала необходимо с «нуля» создать Уполномоченный орган, что может занять не один день и не один месяц, поскольку придется пройти все организационные процедуры (принятие Кабмином Министров Украины решение о создании органа, поиск помещения, проведение конкурсов на должности в этом органе по усложненной процедурой, ведь конкурс на избрание председателя и членов Уполномоченного органа должна проводить не Комиссия высшего корпуса, как по всех государственных служащих категории А, а специально сформированная Кабинетом Министров Украины комиссия, созданная по представлению комитета Верховной Рады Украины). Только после полноценного запуска этого органа, он сможет перейти к формированию правил игры на рынке, в том числе и к определению лицензионных условий для каждого из направлений гемблинга, а также установление требований к сертификации игорного оборудования. Поэтому сейчас сложно прогнозировать, сколько времени это может занять. 

Как по мне, все будет зависеть от политической воли – желания или нежелания быстро и полноценно запустить в работу новый орган государственной власти. Политизированный порядок назначения председателя и членов Уполномоченного органа, прописанный в проекте закона ко второму чтению, а также длительный срок и полная секретность принятия закона, ставят под сомнение, что дальнейшие процессы ведения игорного бизнеса в Украине будут идти открыто и с молниеносной скоростью.

Какие еще изменения в мировой гемблинг-индустрии будут иметь непосредственное влияние на формирование украинского игорного рынка и его конкурентоспособность?

Распространение пандемии в мире открыло новый потенциал онлайн-сегмента гемблинга как единственной возможности игрокам проверить свой характер, оставаясь при этом дома. Стало понятно, что азартные игры в Интернете являются наиболее адаптивными и имеют немало преимуществ перед офлайном однако, конечно, из-за своей доступности 24/7, создают определенные риски для уязвимых категорий игроков.

Из положительного – онлайн быстро приспособился к отмене большинства спортивных событий и предложил любителям ставок на спорт интересные альтернативы – беттинг на погоду, киберспортивные соревнования, а в США впервые попытались легально поставить ставки на политику. Думаю, будущее именно за легальным игорным бизнесом в онлайне с соблюдением принципов социальной ответственности, введением механизмов самоограничения, лимитом депозитов.

Что касается Украины, то, конечно, о достижении уровня Австралии, Мальты или Испании в ближайшее время речь даже не идет. Основная задача – создать рынок и прекратить заниматься подменой понятий. Украине следует предложить бизнесу благоприятные условия, чтобы вывезти его из тени: адекватную налоговую нагрузку, стабильность законодательства, прозрачные процедуры лицензирования и государственного контроля, отсутствие отдельных правил для «своих» и для «чужих». 

Если же этого не произойдет, если государство не будет гарантировать цивилизованные правила игры, то о достижениях других стран в части развития рынка азартных игр мы будем узнавать разве что из новостей или международных гемблинг-выставок.

Кстати, какие страны Вы считаете конкурентами Украины в части азартных игр и почему именно их?

Сложно говорить о конкуренции, так как рынок азартных игр неоднороден и постоянно меняется. Кроме того, чтобы что-то сравнивать, необходимо определить критерии для сравнения. В некоторых странах более развит офлайн, а в некоторых наоборот – активно развивается онлайн. Где-то преобладают фанаты «одноруких бандитов», а где-то большая доля рынка принадлежит беттингу или покеру. В любом случае, чтобы что-то говорить наверняка, следует посмотреть, как заработает рынок азартных игр именно в Украине.

Опубликовано: https://logincasino.com.ua/interview/ganna-buyadji-ukraiyni-varto-orientuvatisya-na-golovni-polojennya-evropeiskogo-zakonodavstva-z-gemblingu63151.html

16.06.2020 р.