Несколько дней назад Президент Украины подписал Закон Украины «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» (далее – Закон). Несмотря на многочисленные заявления политиков и экспертов о возможности наложения вето, как я и предполагала, Президент не вернул документ на повторное рассмотрение, который мог бы стать роковым из-за необходимости набрать 300 голосов нардепов. 13 августа 2020 Закон вступил в силу за исключением отдельных статей.

Казалось бы, теперь должен наступить конец черному рынка азартных игр, крышевание и сбора дани, а организация гемблинга должна соответствовать европейским стандартам безопасности для общества. По крайней мере на это надеялись сторонники легализации и потенциальные инвесторы.
Однако, принять и подписать закон на бумаге – это одно дело, а вот реально его применять – совсем другое. Особенно, если он хаотично составленный из различных текстов, содержит противоречивые положения и коррупционные риски.

О заполитизированности процесса рассмотрения законопроекта, внесение тысяч поправок, лоббирование интересов отдельных бизнесов, попытки отменить результаты голосования во втором чтении говорилось уже много. Сейчас же основное внимание сконцентрировано на содержании и качестве Закона, «родившегося» в результате парламентской борьбы. И здесь на самом деле вопросов больше, чем ответов.

Вопрос первый – как все-таки формируется Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей (или как его предлагают называть в Законе – Уполномоченный орган)? И это очень важно, ведь согласно Переходным положениям Закона Кабинет Министров Украины в течение двух следующих месяцев должен обеспечить образование и финансирование Комиссии.

Как ни странно, в ст. 7 Закона представлен не один, а целых два ответа. Причем, согласно ч. 2 ст. 7 председатель и члены Комиссии назначаются Кабинетом Министров Украины по результатам открытого конкурса, который проводит Комиссия по вопросам высшего корпуса государственной службы. А в соответствии с ч. 3 ст. 7 председатель и члены Комиссии назначаются Кабинетом Министров Украины по результатам открытого конкурса, который проводит комиссия, созданная Кабинетом Министров Украины по представлению профильного комитета Верховной Рады Украины (вариант, прописанный в тексте ко второму чтению). То есть, предусмотрены две взаимоисключающие процедуры формирования Уполномоченного органа. Причем, вариант с формированием конкурсной комиссии парламентским комитетом противоречит конституционным полномочиям Верховной Рады Украины и конституционно-правовому статусу самого комитета с четко определенными функциями (законопроектная, контрольная функция подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к полномочиям Верховной Рады Украины).

Пока не могу точно сказать, сознательно ли этот откровенный ляп остался в окончательной версии закона, но ясно одно: для его устранения необходимо принимать отдельный закон, который опять же должен пройти все этапы нормотворческого процесса. Противники легализации вряд ли пропустят шанс саботировать его принятие. Также следует понимать, что этим законом можно протянуть другие изменения, не проголосованные ранее.

Даже при условии, что коллизию с процедурой формирования органа будет преодолено, как показывает мой опыт, избрание и назначение членов Комиссии может затянуться на полгода и больше.

Вопрос второй – какими налогами будет облагаться организация азартных игр? Чтобы решить, является ли бизнес рентабельным на определенном рынке, надо знать, какую часть прибыли нужно отдавать в казну. И здесь надо находить баланс между стремление государства «заработать» на азартных играх и стимулированием развития сферы и привлечения инвестиций. На сегодня окончательной модели налогообложения гемблинг-деятельности нет, и в Верховную Раду внесено несколько законопроектов, каждый из которых находится на разной стадии рассмотрения.

Вопрос третий – адекватна ли стоимость лицензий на различные виды азартных игр в Украине? Ответ однозначен – неадекватна. Нелегальный гемблинг существует в нашей стране независимо от законодательного регулирования. И это факт. Если мы хотим вывести игорный бизнес из тени и еще наполнять за его счет бюджет, нужно соответствующее содействие. Хотя бы в виде нормальной стоимости лицензий, не выше той, которая есть, например, на Мальте, Кюрасао, в Великобритании или Испании. Более 1 млн долларов за лицензию на онлайн казино, 10 млн долларов за оффлайн казино (для Киева), даже если поделить на 5 лет действия лицензии – это слишком много. Букмекерам же нужно заплатить около 5 млн долларов. Такие колоссальные суммы делают украинский рынок неконкурентоспособным еще до начала его формирования. Например, стоимость лицензии Кюрасао на онлайн казино, которая дает возможность работать в нескольких странах, стоит 9000 евро. Как по мне, выбор для бизнеса очевиден, а украинские расценки станут демотиватором для тех, кто хочет работать легально и платить налоги в бюджет своей страны, а не за границей.

Вопрос четвертый – а что будет с лотереями? Как известно, в 2009 году в Украине игорный бизнес был запрещен, а лотереи каким-то образом перестали быть азартной игрой (абсурд) и спокойно существовали, хотя и с припиской «государственные». С 2012 года государство монополизировала лотерейный рынок, в частности, был принят Закон Украины «О государственных лотереях в Украине». Согласно его положениям проведения на территории Украины лотерей осуществляется только операторами государственных лотерей, получивших лицензию Министерства финансов Украины. Фактически, на сегодня, лотерейная сфера «принадлежит» трем операторам с многолетней историей – М.С.Л., Патриоту, Украинской национальной лотереи. Выход на рынок новых игроков был парализован требованием закона о наличии у оператора 10 лет опыта на лотерейном рынке Украины.

Закон о легализации игорного бизнеса в своей окончательной редакции вывел лотереи из перечня азартных игр и из сферы действия указанного закона. Соответственно, лотереи должны регулироваться, как и раньше, Законом «О государственных лотереях в Украине». Это также означает, что система гарантий социально ответственной игры с недопущением развития лудомании просто не распространяется на «безвредные» лотереи. Игроком в азартные игры может быть лицо, достигшее 21-летнего возраста, а вот участником лотереи можно быть уже с 18 лет. Чем обосновано такое разграничение, с точки зрения логики объяснить невозможно.

Более того, изменениями в Закон Украины «О государственных лотереях в Украине» упомянутые операторы государственных лотерей превращаются в закрытую касту. Закон устанавливает, что одновременно на территории Украины могут осуществлять деятельность по выпуску и проведению лотерей три оператора государственных лотерей. Иными словами, на уровне закона зацементированы деятельность трех «старых» операторов лотерей. Рынок полностью закрыт, новых игроков уже не пустят ни-ког-да. И где же реформа, прозрачность рынка, привлечения инвестиций и возможность расширения рынка лотерей? Уже даже не на бумаге.

На этой неслучайной случайности можно было бы ставить точку. Однако, есть еще один момент. Пункты распространения государственных лотерей могут размещаться в любом месте на территории Украины. Конечно, проводить лотереи в школах, больницах и органах государственной власти никто не позволит. Но требования относительно расстояния от учебных заведений просто отсутствуют.

Распространение государственных лотерей осуществляется любым способом, не запрещенным законодательством (в том числе через Интернет, мобильные приложения и т.д.). Причем, плата за лицензию – почти 5 млн долларов – не дифференцирована в зависимости от того, как проводится лотерея онлай или офлайн. Лицензия должна выдаваться на 10 лет, что вдвое превышает срок действия лицензии на азартные игры.

Вопрос пятый – а какая же ответственность за нарушение закона? Законом о легализации дополнен Кодекс Украины об административных правонарушениях (далее — КоАП) статьей об ответственности за принятие ставок в лотерею от лиц, не достигших 18-летнего возраста, а также внесены изменения в Уголовный кодекс Украины (далее – УК) относительно ответственности за организацию и проведение азартных игр без лицензии.

Будто бы все логично: новое регулирование – новая ответственность. Однако законодатель уже успел забыть, что 11 июня 2020 вступили в силу положения КоАП и УК Украины следующего содержания: чтобы внести изменения в КоАП и УК Украины нужно принять специальный закон о внесении изменений в законодательство об административных правонарушениях или законодательства об уголовной ответственности, или уголовного процессуального законодательства (ч. 4 ст. 2 КУоАП и ч. 3 ст. 3 УК Украины). То есть, можем говорить, что указанные нововведения произведены с явным нарушением закона. Также обращает внимание, что организация и проведение азартных игр без лицензии является одновременно и административным правонарушением (ст. 164 КУоАП), и преступлением (ст. 203 2 УК Украины, который вступит в силу через месяц). Причем, административная и уголовная ответственность будет наступать за одно и то же деяние. С точки зрения пропорциональности юридической ответственности совершенному правонарушению это абсолютно недопустимо. И опять же на ум приходит фраза: «Совпадение? Не думаю!».

Вопрос шестой – а что же будет дальше? А дальше будет принятие новых законов для исправления факапив, попытки отдельных лиц отсрочить запуск рынка, борьба за места в Комиссии. Конечно, остаются надежды на то, что в Украине наконец заработает легальный гемблинг, мы увидим новые лица, честные и прозрачные правила игры, конкуренцию, нормальную работу регуляторного органа и правоохранителей. Но, в лучшем случае, это перспектива на ближайших двух лет.

Д.ю.н., заслуженный юрист Украины, адвокат,
Управляющий партнер Юридической компании «ВигоЛекс»
Анна Буяджи

Источник: https://economistua.com/pidvodne-kaminnya-zakonu-pro-gralnij-biznes-abo-chogo-chekati-na-rinku-azartnih-igor/